中國勞動(dòng)保障報(bào)訊： 勞務(wù)派遣是我國勞動(dòng)用工的重要的補(bǔ)充方式。2013年7月1日，新修訂的《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施，對(duì)勞務(wù)派遣作出了嚴(yán)格規(guī)范。隨后，人社部于2013年底公布《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，要求從2014年3月1日起實(shí)施，過渡期為兩年?，F(xiàn)在過渡期已經(jīng)結(jié)束，我國勞務(wù)派遣規(guī)制現(xiàn)狀如何？存在哪些問題？應(yīng)如何進(jìn)一步完善？
為規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，人社部于2013年底公布《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》。該規(guī)定于2014年3月1日起開始實(shí)施，繼《勞動(dòng)合同法（修正案）》后進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)勞務(wù)派遣用工的規(guī)制。至2016年2月29日，《暫行規(guī)定》的過渡期已經(jīng)結(jié)束，該規(guī)定是否達(dá)到了預(yù)期效果？為此，筆者赴全國多地進(jìn)行了調(diào)研。
《暫行規(guī)定》的規(guī)制目標(biāo)
一是調(diào)整用工結(jié)構(gòu)。為避免勞務(wù)派遣被濫用，《暫行規(guī)定》進(jìn)一步明確勞務(wù)派遣用工的適用范圍和比例，增強(qiáng)“三性”崗位的可操作性，明確要求企業(yè)的勞務(wù)派遣用工不得超過其用工總量的10%，要求勞務(wù)派遣用工較多的企業(yè)必須按規(guī)定進(jìn)行用工結(jié)構(gòu)調(diào)整，在合規(guī)之前不得新用勞務(wù)派遣工。這些規(guī)定明確了勞務(wù)派遣用工為輔助用工形式。
二是強(qiáng)化對(duì)被派遣勞動(dòng)者的保護(hù)。為避免用工單位和勞務(wù)派遣單位之間因責(zé)任不清、互相推諉損害被派遣勞動(dòng)者的權(quán)益，《暫行規(guī)定》明確同工同酬的主體在用工單位，同時(shí)在合同簽訂、執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)一步明確勞務(wù)派遣三方的權(quán)利義務(wù)，為保護(hù)勞動(dòng)者提供了制度保障。
三是促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定?！稌盒幸?guī)定》中要求被派遣勞動(dòng)者需簽訂2年以上的勞動(dòng)合同，同時(shí)對(duì)被派遣勞動(dòng)者的退回和解雇提出明確要求，其目的是為了提高被派遣勞動(dòng)者就業(yè)的穩(wěn)定性。
勞務(wù)派遣用工規(guī)制現(xiàn)狀
一是勞務(wù)派遣用工整體呈萎縮趨勢(shì)。從地區(qū)上看，用工較多地區(qū)的勞務(wù)派遣用工總量呈縮減趨勢(shì)。如廣東省2015年底勞務(wù)派遣人員總量為92.25萬人，與2012年最高峰時(shí)163萬人相比，下降近43%；上海2015年底勞務(wù)派遣人員總量為88萬人，與2014年底109.8萬人相比，下降19.9%。從企業(yè)層面看，勞務(wù)派遣用工較多的央企派遣工比例大幅下降。如中國郵政派遣用工總量由2013年底的46.13萬人，下降到2015年底的18.05萬人；中國農(nóng)業(yè)銀行派遣用工總量由2013年底的3.48萬人，下降到2015年底的1.12萬人。此外，部分外資企業(yè)和一些規(guī)模較大的民營企業(yè)降比效果亦較好，但不排除部分用工企業(yè)仍在大量使用勞務(wù)派遣工。
二是被派遣勞動(dòng)者權(quán)益保障有所提升。為適應(yīng)《暫行規(guī)定》的要求，用工企業(yè)采取轉(zhuǎn)正、保留、外包、清退等方式進(jìn)行應(yīng)對(duì)。一些勞務(wù)用工較多的央企近兩年加大了轉(zhuǎn)正力度，將核心、長期崗位的被派遣勞動(dòng)者轉(zhuǎn)為正式員工；部分外企和一些規(guī)模較大的民營企業(yè)也轉(zhuǎn)正了大批被派遣勞動(dòng)者，被轉(zhuǎn)正勞動(dòng)者的權(quán)益有所提升。對(duì)于被保留的被派遣勞動(dòng)者，雖然《暫行規(guī)定》在同工同酬、社保等方面加強(qiáng)了規(guī)制，但他們的待遇并未有明顯提升。這些勞動(dòng)者往往更在意就業(yè)機(jī)會(huì)，很難在復(fù)雜的規(guī)制條款下與用工單位或勞務(wù)派遣單位進(jìn)行抗?fàn)帯?br />
三是促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)壓力大。《暫行規(guī)定》對(duì)被派遣勞動(dòng)者勞動(dòng)合同期限、退回和解雇方面進(jìn)行了規(guī)制，這些無疑加大了企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，一些企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化迅速，人力資源的快速調(diào)整已經(jīng)成為其競爭力的核心部分。如電子制造業(yè)和快速消費(fèi)品行業(yè)，這種經(jīng)營模式與提高就業(yè)穩(wěn)定性的政策存在沖突，企業(yè)缺少執(zhí)行政策的積極性。
勞務(wù)派遣用工規(guī)制存在的問題
第一，勞務(wù)派遣用工意圖異化。勞務(wù)派遣用工定位是輔助用工，以增加企業(yè)的用工彈性。但使用勞務(wù)派遣用工的目的卻不只如此。企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工的主要原因，一是應(yīng)對(duì)工資總額控制，這一點(diǎn)在國企表現(xiàn)突出；二是解決用工招聘問題，對(duì)于人員流動(dòng)較大的行業(yè)，勞務(wù)派遣單位主要承擔(dān)的是招聘的任務(wù)；三是降低用工成本，用工企業(yè)通過勞務(wù)派遣單位來降低招聘、管理成本及解雇成本。
第二，“假外包、真派遣”泛濫。目前，很多企業(yè)考慮采用外包來降低勞務(wù)用工比例，但國內(nèi)的外包市場不成熟，企業(yè)很難徹底將業(yè)務(wù)外包。同時(shí)，勞務(wù)派遣和外包（承攬）沒有明確的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)行外包操作時(shí)，“假外包、真派遣”情況嚴(yán)重。如果監(jiān)管部門只是通過合同的名稱、標(biāo)的和繳稅情況等方面進(jìn)行形式審查，很難發(fā)現(xiàn)問題。
第三，配套體系缺乏。一是信息收集困難，政府部門之間的信息不暢和用工單位與勞務(wù)派遣單位的刻意隱瞞，都使被派遣勞動(dòng)者和執(zhí)法部門處于信息劣勢(shì)。二是勞務(wù)派遣單位多為輕資產(chǎn)公司，許可制度并不能有效提高勞務(wù)派遣單位的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，導(dǎo)致一些糾紛發(fā)生后難以解決。
第四，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)缺乏。被派遣勞動(dòng)者多為一線員工，其學(xué)歷、技能水平相對(duì)較低，往往會(huì)以被派遣勞動(dòng)者身份進(jìn)行差異化競爭，以獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，勞務(wù)派遣用工三方關(guān)系復(fù)雜，普通勞動(dòng)者在沒有法律援助的情況下，很難區(qū)分其中的責(zé)任和權(quán)利，也缺乏收集證據(jù)的意識(shí)，更不愿意花費(fèi)時(shí)間以及誤工、交通等成本去主動(dòng)維權(quán)。
相關(guān)建議
第一，明確用工單位和勞務(wù)派遣單位的責(zé)任。在實(shí)際操作中，勞務(wù)派遣用工是以用工單位為主導(dǎo)，用工單位和勞務(wù)派遣單位的職能已經(jīng)相互混淆。先招聘、再派遣的“逆向派遣”時(shí)有發(fā)生，需要在《暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確用工單位和勞務(wù)派遣單位的責(zé)任。如勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)給派遣勞動(dòng)者造成哪種損失，用工單位必須承擔(dān)連帶責(zé)任；“三性”崗位以外或“10%比例”以外的被派遣勞動(dòng)者，是否能夠轉(zhuǎn)為正式員工；能否簽訂無固定期限合同等問題。
第二，制定勞務(wù)派遣和外包（承攬）的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。為避免勞動(dòng)者游離于勞務(wù)派遣規(guī)制的保護(hù)之外，有必要對(duì)勞務(wù)派遣和外包（承攬）進(jìn)行區(qū)分。可借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，如日本從獨(dú)立生產(chǎn)管理和經(jīng)營出發(fā)，制定明確的區(qū)分勞務(wù)派遣與外包（承攬）的標(biāo)準(zhǔn)。
第三，完善監(jiān)管機(jī)制。勞務(wù)派遣加強(qiáng)規(guī)制后遇到的一些問題，可以在實(shí)施中加以明確和完善，運(yùn)用解釋、自由裁量權(quán)等技術(shù)靈活解決。一是由政府對(duì)《暫行規(guī)定》進(jìn)行解釋，明確相關(guān)要求；二是整理相關(guān)典型案例進(jìn)行宣傳，避免因出現(xiàn)理解不同而造成的“同案不同判”問題；三是加強(qiáng)綜合執(zhí)法能力，對(duì)從不同政府部門獲取的企業(yè)信息進(jìn)行比對(duì)，摸清勞務(wù)派遣單位和用工單位的真實(shí)情況。